北京营改增试点方案获国务院批准
时间：2012-05-29 17:43:13
来源：21世纪经济报道
5月28日，北京市国家税务总局贴出《关于营业税改征增值税非试点纳税人纳税申报有关事项的通知》，对试点后原缴纳增值税的纳税人，纳税申报表面临调整的相关事宜进行规定。
据记者了解，北京营改增试点方案已经通过国务院批准，相关政策文件已经在北京财税系统内部下达，只差对外公布。
依据北京国税局下发通知里的填表说明，对增值税申报中的“上期留抵税额”，统一以2012年6月30日作为区分点，业界据此推测，北京营改增试点可能将按当初申请时提出的7月1日正式推行。
试点行业和税率与上海相同
据记者了解，北京试点方案与上海基本一致，主要在交通运输行业和部分现代服务业，交通运输行业适用11%的税率，部分现代服务业中的有形动产租赁服务适用17%的税率，其余试点现代服务业适用6%的税率。
上海试点的部分现代服务业，主要围绕制造业、文化产业、现代物流产业等提供技术性、知识性服务的业务活动，具体包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务这六个方面。
早在去年底，北京就正式提出申请，虽然递交正式申请的行业口径与上海一致，在交通运输和部分现代服务业，实际中却在多个行业，如建筑业等，开展前期调研摸底工作。这一度被外界寄予很高期望，希望能在上海基础上，将试点行业范围进一步扩大。
我国营业税设有9个税目，分别是交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产。
按照财政部和国家税务总局去年底公布的营改增试点方案，将优先在交通运输业和部分现代服务业等生产性服务业开展试点。
北京开展调研时，业界不少人认为可适当将生产性服务业，如邮电通信业和建筑业也纳入其中，因为这两个行业中间环节多，有必要进行营改增，降低行业税负。但目前看来，北京试点方案制度创新的可能性不大，基本是比照上海模式进行。
在细目上或有区别
北京中瀚联合税务师事务所合伙人王骏指出，扩大营业税改增值税的试点范围，在技术上不存在太大困难；未来北京试点在一些具体细目上，区别于上海，来展现北京对部分行业的支持，也完全有可能。
上海试点方案，就有一些技术层面的创新设计。如按照《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定，“装卸搬运”本属于“交通运输业”这个大税目下的一个分项，但在上海具体试点过程中，则将“装卸搬运”归为“部分现代服务业”下的“物流辅助服务”，适用6%的税率。
另，上海试点方案中，交通运输行业并未包含铁路运输；同时，上海还对注册在洋山保税港区内的试点纳税人，进行货物运输、仓储服务和装卸搬运服务，实行增值税即征即退的优惠政策。
上海还专门针对总部设在上海的东方航空，出台专门文件，允许东方航空公司在上海之外的所有分公司，能统一在总公司缴纳增值税。未来北京试点，在航空运输业中，享此待遇公司则需另作安排。
此外，上海试点后，交通运输行业存在税负增加的问题，北京也被外界寄予更多希望，能更顺利地返还企业相应的财政补贴。
5月24日，北京市委常委会召开会议，听取了北京市营改增试点改革工作情况的汇报，指出要研究制定过渡性财政扶持政策，加强税务征管衔接，研究制定风险防范特别是涉税犯罪防范措施。
营改增全面推开或加快
据报道，目前已有10个省市正式递交营改增申请，分别是北京、天津、重庆、厦门、深圳、江苏、湖南、海南、安徽和福建。
当初上海进行试点后，由于营改增的政策洼地，吸引周边更多企业入驻上海，税收更多地流向上海，使得周边的江苏等地也加快步伐跟进调研。
据上海政府发布的消息，上海试点后两个月，就吸引12家跨国公司落户；上海2011年共吸引48家跨国公司总部入驻上海，2012年的目标是50家。
北京首个高调申请试点后，天津也递交申请，业内专家预测，北京真正开始试点后，北京周边的河北、河南等地，或许也要加入申请行列。
未来，唯一需要担心的可能是当地的财政负荷能力。据北京财政局公布的数据，今年1-4月，北京公共财政收入累计完成1186.2亿元，同比只增长2%，而作为地方公共财政收入主力军的营业税，累计完成422.7亿元，同比下降2%。
在经济下行、各地税收收入增速下滑，同时要加大财政的民生支出、财政刚性支出占比加大的背景下，对于面临转型的经济发达城市，财力吃紧表现得更为明显，北京就是典型之一。
王骏指出，这面临一个长痛短痛的问题，通过营业税改增值税试点，减轻试点行业的税收负担，让企业释放出更大活力，从长远来看，是涵养税源的过程，于当地财政收入是有益的。
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