“加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。”近日召开的中央经济工作会议透出明年改革的新动向。
“明年是‘十二五’开局之年，明年的改革既与过去30多年的改革有联系，又有新特点，那就是以科学发展为主题、以转变发展方式为主线。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。
1979年至2009年，中国经济年均增速达到世所罕见的9.9%。然而，进入新世纪以来，特别是国际金融危机爆发以来，中国经济日益暴露出粗放的发展方式、缺乏核心竞争力、难以可持续发展的深层次问题，改革面临新课题。
迟福林认为，过去30多年的改革，主要目的是解放和发展生产力，促经济增长。应对国际金融危机以来，扩大内需战略更为凸显，尤其是要形成消费主导的内需，把中国的发展建立在国内市场基础之上。这就需要加快推进相关改革，建立有利于发展方式转变的体制机制，这是今年、“十二五”期间乃至今后更长一段时期改革的新特征。
改革顶层设计
中央经济工作会议在部署明年改革时，除了提出“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，还强调“要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破”。
“改革的顶层设计，实际上是指改革的统筹协调问题。”国家发改委体改所所长聂高民说，回顾改革历程可以发现，大量改革在很大程度上带有自下而上的特征。但是，当前的经济形势非常复杂，短期问题和长期问题交织，结构性和体制性问题融合。在这种情况下，改革既要有全盘考虑，也要有每个阶段的重点，需要统筹设计。
“为什么要强调顶层设计？当前的改革是社会格局和利益的大调整，深刻性、复杂性前所未有。所以改革必须有中央层面的顶层设计，比如收入分配改革方案，否则难以取得突破。”迟福林认为。
如今，各个部门、各个地方都推进了很多改革试点，其间不排除一些改革有相互制约甚至不协调的情况。聂高民认为，比较好的改革推进方式是把自下而上和自上而下的改革结合起来。
收入分配改革列首位
在中央经济工作会议对明年各项改革的具体部署中，收入分配改革位列首位。中央经济工作会议提出，要研究制定收入分配改革方案，“努力扭转收入差距扩大趋势。”
“收入分配改革不仅是社会关注的焦点，而且是转变经济发展方式的关键之一，也体现了‘民富优先’的新理念。”迟福林指出，扩大内需关键是要让13亿多中国人的消费需求成为未来30年拉动经济增长的主要动力源，而要实现这个目标，必须要让百姓有消费能力和倾向。
继提出提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。“收入分配改革已经不是简单回应各方呼声，而是成为改革的关键环节和重点领域。”迟福林说，鉴于收入分配改革已经成为牵动全局的问题，明年应当会出台总体方案。
国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁表示，应主要通过实施更积极的就业政策，建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制等八大类措施，加快调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。“收入分配改革虽然难度很大，但中央决心很大。明年在提高农民工待遇、调节垄断行业收入等领域，应当会出台一些具体有效的措施。但从根本上理顺收入分配体制，特别是解决城乡之间的收入差距问题，是一个长期过程。”聂高民说。
未提资源价格改革
在部署明年改革工作时，中央经济工作会议还提出，要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革。其中，包括加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，进一步推进资源税改革，健全多层次资本市场体系等。
“财税政策过去更多着力于调动发展经济积极性、做大总量，现在在转变发展方式的大背景下，必然要进行改革。”迟福林说，必须调整财政支出结构，增加公共服务均等化和民生支出。税收改革要更加重视对收入分配关系的调整和促进社会公平，特别是个人所得税的调整一定要有利于中低收入者。
值得注意的是，在当前通胀压力较大情况下，中央经济工作会议公布的明年改革重点中，没有提到资源价格改革。
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