全国人大代表宗庆后：关于进一步清理行政收费，切实减轻企业负担的建议

近年来，党中央、国务院多次发文制止、清理行政事业单位向企业“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题。但由于各种原因，在一些部门和地方尤其是欠发达地区， “三乱”现象仍时有发生。“三乱”问题不仅影响了企业的正常生产经营，也加重了企业负担。为此，建议政府进一步清理涉企收费，为企业“减负”。

一、进一步清理收费项目，切实减轻企业负担的理由

1、目前，涉企收费项目太多，什么评估费、检验费、鉴定费、年审费等，举不胜举，而且收费高，标准不统一。比如到企业丈量一下土地面积，就收费三、四万元；到企业转一圈，就收检测费上万元。特别是在目前金融危机的情况下，使企业经营“雪上加霜”。

2、乱收费形式由强制转为变相强制。如一些中介机构利用其上级主管部门、挂靠单位的行政权力或者垄断地位搞“创收”。特别是到了年底，一些执法部门以“检查”为名，向企业索要“好处费”，企业敢怒不敢言，不利于社会的和谐稳定。

二、进一步清理收费项目，切实减轻企业负担的建议

1、国家拨足经费，让行政执法部门的事权和财权相对称。据了解，经费不足是乱收费问题产生的主要根源。以质量技术监督系统为例，在前些年机构改革中，由于划入了食品生产加工环节的卫生监管等多项职能，但人员编制却并没有相应划入，只能靠招聘“编外人员”来履行新增职能，而“编外人员”是没有经费来源的。为此，建议国家根据行政执法部门的实际需要增加人员编制，同时要让行政执法部门的事权和财权相对称，拨足经费，办多少事就要保证多少经费，让他们有钱办事。在确保经费的同时，规定行政执法的罚款所得全部上缴国库。

2、全面清理收费项目，取消国家抽检收费。国家要按照“能取消一律取消，暂时不能取消要创造条件逐步取消”的原则，对现有各项涉企行政事业性收费项目，进一步进行清理，该取消的就要取消。同时要制订全国统一的收费项目和收费标准，让行政执法部门清清楚楚征收，企业明明白白交费。

3、规范中介机构收费，加强行业自律。目前，产品质量认证等是通过社会中介机构开展的。目前一些中介机构的收费普遍过高，缺乏管理。建议国家规范中介机构的收费，同时加强行业自律教育，禁止中介机构利用挂靠单位的行政权力搞“创收”、“搭车收费”。对一些检测项目，应该引进竞争机制，避免垄断，通过推向市场降低费用。

4、加大对基层单位的监管力度。2002年以后，省以下的行政执法单位实行垂直管理制度。由于行政执法不归地方政府管，助长了一些基层单位的乱收费行为，因此建议行政执法主管部门要加大对基层单位的监管力度，健全违规举报制度，保证企业合法权益不受侵犯。