地方债发行即将启动 首度允许地方财政赤字

自从国务院去年11月公布了总额高达4万亿的经济刺激计划后，资金筹措的相关工作一直在紧锣密鼓的准备当中。2月17日，十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了关于《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。

对此，业内人士在接受采访时表示，发行地方债的脚步临近。今后，对于财力较好、偿债能力强的地方政府可以申请长期债券，对于偿债能力弱的地方，中央政府将加大转移支付力度。今年，中央债发行规模也将创出新高。

还款周期将超过5年

记者了解到，《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》的有关情况还将在２月２５日至２８日十一届全国人大常委会第七次会议上听取审议。这意味着地方财政赤字预算破题在即。

如果报告最终通过审议，财政部代发的地方政府债券将通过国债渠道发行，并在银行间市场以“地方政府债券(代发)”的名义予以流动。这将是新中国成立以来首度允许地方财政预算出现赤字。

财政部财政科学研究所所长贾康告诉记者：“地方发债后募集的资金，将被限定用于中央财政投资地方项目的配套工程。”

去年年末，继中央政府宣布4万亿刺激经济方案之后，各地地方政府也纷纷跟进。目前，各地宣布的投资金额已经超过了18万亿。而与此同时，地方财力却“普遍不足”。一位地方财政厅长告诉记者，他所在的省份2009年的财政收入会有很大幅度的减收。这些大项目上马的投资，仅靠现有的力量根本无法启动。

“除了帮助地方发债，实在没有更好的渠道能填补这个资金缺口。”武汉大学经济与管理学院博士生导师卢洪友认为。

贾康透露，“地方政府的债务将直接对中央财政还本付息。”目前，总额高达2000亿元的发债额度已经分配完毕。期限内，地方政府只需付息，到期后还本。考虑到基建项目的周期较长，地方债的还款周期将超过5年。