关于抑制糖价上涨的建议
时间：2011-08-29 16:14:54
近期，糖价上涨问题异常突出，严重形象到食品饮料行业的发展，国家发改委价格司召开会议，研究重要消费品的保供稳价问题，中国饮料工业协会就糖价上涨问题向贵司提出了相关政策建议，以下是建议全文。
国家发改委价格司：
非常感谢贵司于4月2日召开紧急会议，研讨重要消费品的保供稳价问题，我们将积极配合政府部门，努力疏导饮料企业根据政府要求，采取多种措施应对生产成本上涨。
我协会曾于2010年12月以（中饮协[2010]60号）文向贵司递交了《生产资料价格上涨对饮料成本影响的调查报告》。饮料产品中有60%的产品是以农产品为主要原料的，在此轮以水果、乳制品、糖、粮食等农副产品为主的涨价浪潮中，饮料行业受到巨大影响。其中，糖价对饮料企业的影响最为严重，因为糖是饮料企业最重要的原料之一。目前的糖价在7400元左右，比2009年12月上涨80%以上，比2010年年初上涨40%以上。原料成本上涨、企业内部消化、抑制销售价格、保持基本效益是目前很多企业面临的难点和焦点。如原料成本上涨得不到有效控制，许多饮料企业的生存将难以维系。在饮料生产成本上涨中，糖价是很重要的因素，也是政府比较容易控制价格的原料，建议政府在抑制糖价方面采取有力措施。
我们相信，如果政府采取及时而有效的措施，糖价的上涨应该也能够得到控制，我们希望政府有关部门理解行业目前所面临的形势和困难，并积极采取行动平抑/遏制糖价。
保证糖的稳定供应，是抑制价格上涨的重要措施。虽然影响中国糖价的因素有很多（如投机资金），但长期来看，供求关系从根本上决定着糖价。以下是我们关于有利于抑制糖价的具体建议：
一、增加国内制糖产量
政府应采取措施鼓励糖农多种植甘蔗和甜菜。例如：向糖农提供补贴、向糖农提供无息贷款，用于种子、化肥、灌溉系统，等等，以保持现在糖农与糖厂的利润分享机制。
政府应投资高产甘蔗和甜菜品种的研发，并使其糖含量达到世界一流水平。如世界甜菜主产国（德、法）和甘蔗主产国（巴西）的最佳品种；投资研发最适合中国的高产品种；推动糖农种植高产品种，提供教育、资金和技术（如肥料、种植经验等）支持；为糖厂投资加大炼糖产能提供政策优惠。
二、增加糖的进口量
增加糖的进口配额以弥补供需缺口，由现在的190万吨增加到300万吨；为所有用糖企业提供公开、公平的申请糖进口许可证机会，这样用糖企业就可以直接进口糖，减少中间流通成本；战略性地暂时性取消或降低进口关税、或暂时性取消17%的增值税（目前配额内关税为15%，配额外关税为50%），利用目前国际糖价回落的时机，尽可能扩大国家糖的战略储备，从而有效调节国内市场的糖价。
三、大力发展果葡糖浆
果葡糖浆可以作为糖的替代品，应扶持果葡糖浆产业的发展，由于我国玉米产量不足，应限制用玉米生产乙醇，鼓励果葡糖浆生产投资。
作为砂糖的替代产品，玉米和淀粉目前的价格也位于历史最高水平。玉米价格的高居不下，也势必导致包括砂糖、饲料、家畜、酒精等等众多农副产品和食品添加剂的价格上涨，从而推高CPI。因此，特别建议国家也可以考虑暂时性地取消玉米进口关税或增值税，尽快扩大国家玉米储备，稳定玉米和淀粉价格。
四、抑制囤货，严厉打击高价炒作
在目前的中国砂糖期货市场上，存在着大量投机资金，利用资金的推动力量，虚增了2－3百万吨的砂糖需求。更有甚者，在目前广西、云南砂糖库存非常高的情况下，很多砂糖生产厂家也经常参与“做多”的期货抄作，使得目前的糖价高居不下。恳请政府有关部门采取严厉的措施，彻查并抑制过度的热钱期货投机，减低期货交易带来的虚增需求量，加强对糖厂、经销商、进口商的糖货存量管理，制定合理的存货量高限，对于恶意囤货或高价炒作市场的应给予一定的经济处罚。
五、避免形成垄断经营
从长远角度，建议适当控制制糖行业的企业兼并，适当宏观控制供应量，减少市场供应垄断可能。
以上建议仅作为政府制定调控政策的参考。
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